為進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。關(guān)于成品油方面，《意見》提到，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入。
《意見》中提及，取消石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府。此前，國家對(duì)石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)資格需經(jīng)過嚴(yán)格的審批，對(duì)申請(qǐng)主體、油庫庫容、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等申請(qǐng)條件都設(shè)置了一定的門檻。而成品油準(zhǔn)入資格的放開有助于培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，推動(dòng)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等主體的發(fā)展，激發(fā)成品油市場(chǎng)活力。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，《意見》的發(fā)布標(biāo)志著成品油流通領(lǐng)域的全面放開。此外《意見》提到，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)，說明此次改革一方面取消準(zhǔn)入門檻，另一方面加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，可見國家對(duì)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重視。
此前，國家就對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化水平有所鋪墊，油氣市場(chǎng)已逐漸形成開放態(tài)勢(shì)。外資企業(yè)方面，2017年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》提出進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開放范圍，提及的對(duì)外開放領(lǐng)域涉及加油站。今年6月，商務(wù)部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，取消了同一外國投資者設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的限制條款。
民營(yíng)企業(yè)方面，近年來，煉油行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2018國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，截至2018年底，我國煉油能力達(dá)到8.31億噸/年。在三大石油公司穩(wěn)步發(fā)展煉油行業(yè)的同時(shí)，大型民營(yíng)煉廠快速崛起。《報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2019年，全國原油一次加工能力將凈增3200萬噸/年，全國煉油總能力將達(dá)到8.63億噸/年。民營(yíng)企業(yè)煉油能力將提高到2.35億噸/年，在全國煉油能力中的占比升至27.2%。國內(nèi)千萬噸級(jí)煉廠數(shù)將增至29座，其中兩座來自民企，且規(guī)模均為世界級(jí)水平。未來市場(chǎng)的放開將促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能得到充分釋放。
《意見》中還提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。加油站用地的便捷將大大降低加油站建設(shè)成本，同時(shí)可以盤活農(nóng)村閑置集體土地。此外，隨著近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)汽車的需求量也隨之迅速提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成品油消費(fèi)市場(chǎng)潛力將得到挖掘。董秀成認(rèn)為，《意見》的頒布解決了加油站使用集體用地這個(gè)歷史遺留問題。此前，加油站使用集體用地已成既定事實(shí)，但并不合規(guī)。《意見》的頒布則為集體用地“松綁”。
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